據(jù)一田資源網(wǎng)了解，當(dāng)民營企業(yè)家都在翹首盼望“新36條”落實細則的時候，民間資本進入壟斷石油行業(yè)已經(jīng)悄然破冰。
近日《中國經(jīng)營報》記者獨家獲悉，國內(nèi)第一條由民營企業(yè)投資建設(shè)的石油管道即將在今年開工建設(shè)，其審批文件已送交國家發(fā)改委，有知情人士透露發(fā)改委5個相關(guān)司局已經(jīng)全部審批通過了該方案，該石油管道的正式開工建設(shè)進入倒計時。但截至發(fā)稿時，發(fā)改委并未對此事予以本報答復(fù)。
“新36條”實施細則待出
在漫長的8年審批之路上，鼓勵民營企業(yè)進入國內(nèi)壟斷行業(yè)進行投資的政策方向也日漸清晰。
在中國和俄羅斯交接的黑龍江上，一條跨越兩國邊境的石油管道正在醞釀。與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化的國有企業(yè)，而是一家地方民企夢蘭星河能源股份有限公司，據(jù)了解整個審批則全部由黑河當(dāng)?shù)卣驮撈髽I(yè)共同推動。
目前中國石油行業(yè)一直被大型央企所壟斷，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企業(yè)之外，中國擁有進口原油和成品油資格的非國營企業(yè)約22家企業(yè)，其中絕大部分有央企的投資背景。
據(jù)知情人士透露，早在8年前黑河市當(dāng)?shù)卣阌媱澖ㄔ爝@一跨國石油管道，并向相關(guān)部門遞交了申請文件，但審批過程中卻遭遇重重阻礙。
在漫長的8年審批之路上，鼓勵民營企業(yè)進入國內(nèi)壟斷行業(yè)進行投資的政策方向也日漸清晰。
2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。
5年后的2010年5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》�！兑庖姟饭灿�36條，為了與此前的“非公36條”相區(qū)別，故稱“新36條”。但“新36條”由于其實施細則尚未出臺，故該規(guī)定一直處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
今年2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持五次座談會時也表示，“推進壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能推進整個事業(yè)的發(fā)展�！�
在此之后的3月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定今年《政府工作報告》重點工作，其中工作的第七個重點任務(wù)就是出臺引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實施細則。溫家寶稱，“新36條”沒有落實，民間資本就會遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實施細則制訂出來。
正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國石油管道建設(shè)破冰。
民間投資“石油管道”破冰
正是由于私營企業(yè)的特殊優(yōu)勢，所以民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。
據(jù)了解，該跨國輸油管道項目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設(shè)煉油廠，另一部分是將原油初煉后通過跨境石油管道輸往中國的接收站。
該項目總投資為66.5億元，中方投資人為夢蘭星河能源股份有限公司，俄羅斯投資人為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并負責(zé)為該項目提供原油。
據(jù)記者了解，黑河夢蘭星河能源股份有限公司其成立人為陶然，陶然曾任職黑河政府建筑部門，多年前從政府機構(gòu)辭職，從事黑河當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)項目的建設(shè)。黑河當(dāng)?shù)卣畬籼m星河能源股份有限公司非常倚重，并予以支持。據(jù)知情人士透露，黑河與俄羅斯之間的大型工業(yè)項目，當(dāng)?shù)卣走x夢蘭星河能源股份有限公司作為執(zhí)行方。未來將有更重要的項目交給該企業(yè)完成。黑河當(dāng)?shù)卣俜骄W(wǎng)站顯示，該工程共鋪設(shè)3條管道，管道單線長度63.1公里。項目建成達產(chǎn)后，預(yù)計在中俄兩國年可實現(xiàn)銷售收入297.7億元，稅金136.8億元，安排1100人就業(yè)。
而由于私營企業(yè)相對于國企的不同背景，民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。
而投資和推動建設(shè)跨國石油管道建設(shè)對民營資本來說更是一個空白。
“這條跨國石油管道的審批過程可以說是一波三折�！币晃恢槿耸肯蛴浾咄嘎叮缭�2006年至2007年，因為中國和俄羅斯就中石油大慶石油管道進行談判，黑河石油管道項目也一度被擱淺。
2009年中俄大慶石油管道開工建設(shè)，陶然和黑河當(dāng)?shù)卣俅伍_始醞釀民間投資修建石油管道和煉油廠一事。2010年3月18日國家能源局收到申請文件，該項目開始展開前期工作，隨后國家能源局委托第三方機構(gòu)對該項目進行評審，并認(rèn)為最終可行。
2011年2月，該項目評審會正式召開，在場的有商務(wù)部、外交部、邊防部門和外事部門，“各部門代表基本同意該方案”。參會人士向記者表示。在其他場合，陶然也多次向發(fā)改委高層表達修建這條石油管道的強烈愿望，“已經(jīng)獲得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的首肯”。上述人士向記者表示，“進展順利的話，今年便能開工�！�
據(jù)了解，俄羅斯擁有世界13%的石油儲量和34%的天然氣儲量，是中國重要的能源合作伙伴。時隔8年，最初的單條石油管道也由于俄羅斯政策的變化轉(zhuǎn)變?yōu)槭凸艿兰哟笮蜔捇瘡S項目。而“投資規(guī)模由當(dāng)年的6億元擴大為總投資66.5億元，按計劃項目將于2015年完工”。上述人士表示。
按照目前初步規(guī)劃，該煉化廠規(guī)模將在500萬噸左右，相當(dāng)于一個中型煉化廠的產(chǎn)能�！霸驮诙砹_斯煉化廠進行初步煉化后，提取出柴油，剩余油品將通過石油管道運抵黑河，這些剩余的油品可以加工用作乙烯、瀝青和塑料等多種產(chǎn)品的原料生產(chǎn)。”上述人士表示。
而黑龍江黑河市周邊的多家煉油廠對該項目表示了興趣，“國內(nèi)有很多煉油廠無油可煉，因此將來進口油的銷路不成問題”。